2013年国内全社会研发投入已达1.2万亿元，其中财政科研经费5000亿元，居世界前列。但科研范围乱象丛生：科研风气“浮躁化”、项目申请“行政化”、经费落实“功利化”……不只大大影响科研活动，也使科研投入效率低下。
科研经费按“牌子、帽子、位子”分配
武汉科技大学文法学院教授黄涛说，有的科研职员拿到课题经费后，写一篇论文就能交账，还能评职称，“两全其美”。华中科技大学新闻评论研究中心主任赵振宇说，有些学者同一本书换几个名字出版，就可当成不一样的课题成就，叫人不齿。
“官大学问大，权大经费多”也成为常见性问题。科研经费七成根据牌子、帽子、位子分配，三成“撒了胡椒面”。可以拿到自然科学奖一等奖、二等奖的大多是“学术大佬”，少有青年。黄涛说，一些青年为了争取课题，只能“拉大旗扯虎皮”，挂上领导大名领衔申报。华中科技大学公共管理学院教授钟书华说，大学体制强调行政治校，由于资源配置、决策权都与行政权力有关，所以有的老师“搞成就为了当官，当了官成就更多”。
华中师范大学一位教授说，有的院士用兼职的方法到学校当“买办学者”，借助名头垄断项目资源和大笔经费，再将具体项目“分包”给“小毛刺”学者，自己坐收大头。
在经济欠发达区域，非“牛校”等原因制约了学校的整体进步。“国家自然科学基金，大家全省能拿到的，还不如一个浙江大学。一些科研项目多的院校‘拿钱买人’，导致我校人才很多流失，渐渐被边缘化。”东北某大学一位处长说。
科研围着课题、部门转
科研风气“浮躁化”、项目申请“行政化”、经费落实“功利化”等问题大大影响了国内的科研活动效果。中国科技进步策略研究院的统计显示，国内有320多万名研发职员，居世界第一，但科技革新能力仅排世界第19位；国内国际科学论文数目已居世界第二位，本国人创造专利申请量和授权量分别居世界第一和第二位，但能“赚钱”的却极少，科技成就实际转化的比例仅为10%左右。
中国科技进步策略研究院副院长王宏广表示，以纺织服饰行业为例，国内专利占全球80%，但收益排名前20的专利一个也没。而在医药行业，国内九成是仿制药，从1949年到2008年，50年来仿制药获得的价值还不如海外一个新药收益多。
一位受访企业家说，近8年来，国内科研资金投入已经接近3万亿元，但市场上叫得响的新成品、新技术仍然太少。每次看到科技、教育主管部门拿着厚厚一摞项目申报表，不禁想问：这么多项目你们管得了管得怎么样？
一方面，科研活动的“论文导向”使得科研成就以发表论文作为主要衡量指标，成就能否转化不受看重；其次，“缺少产权保护”“立项脱离市场”“重立项、轻测评”等问题，也使科研行为“功利化”“浮躁化”。
南京某大学一位副院长说，“300多万科研大军写论文，仅有万分之几的科研经成本来做商品。”科研不是围绕市场转，而是围着经费转、围着部门转。这种扭曲的体制是困扰科研革新的根本缘由。
国务院国有重点金融机构监事会主席于学军觉得，科研经费用实质是财政分配问题。由各级财政集中资金，然后分拨给每个部门，再向下撒胡椒面的做法，不只浪费低效，而且容易腐败。
“以商品为导向、去行政化”或可用活科研经费
针对科研经费用效率不高等问题，专家建议科研立项应贴近市场，以商品为导向评价科研，最后达成经费管理去行政化等。
于学军觉得，国内2013年财政科研经费高达5000亿元。假如停止条块分配财政经费的做法，可以节省不少钱。
王宏广说，要切实改变革新驱动与经济进步“小马拉大车”的关系，就要杜绝“盲目跟踪、会什么干什么”的现象。科技革新要紧紧围绕经济社会进步的重大技术需要，科研项目应该来自市场和企业，经济社会进步需要什么就干什么。
钟书华建议把学术权力和行政权力分开。一方面，在项目申报、经费分配环节降低行政官员、“学阀”“学霸”的干扰；其次，变“以论文为导向”为“以商品为导向”，加大科研与经济的关联度。
中国机器人产业网盟董事长、新松机器人总裁曲道奎建议，应把分散的项目补贴改为建设公共、公益性研发平台、测试平台、革新平台、测试平台。公共平台大伙都用，也是一种市场机制。财政的钱支持企业革新，应该变“前补贴、前支持”为“后补贴、后支持”，使没实力的企业不敢拿，有实力的企业完成项目后心安理得地拿，起到二次调节用途。
南京工业大学经管学院副院长王冀宁指出，要谨慎防范改革在实行中变相走样。从发达国家经验看，需要形成管钱、分钱、监督三方离别的体制，彻底改变政府部门“既当运动员又当裁判员”情况，同时要预防改革成了近亲繁殖、继续垄断资源的方法。在经费用上，引入社会监督；在成就考核上，以产生的经济效益为依据。
